编者按：为进一步做好经济社会发展重大理论与实践问题对策性研究工作，更好发挥党校“为党献策”的独特价值，突出党校学员特点和优势，为推动湖南经济社会高质量发展贡献党校智慧和力量，省委党校（湖南行政学院）红麓融媒体中心特推出“策论三湘”栏目，长期面向全省党校（行政学院）学员征稿。

本期刊发湖南省委党校2026年春季学期县处级干部进修六班学员周耀渝、湖南农业大学环境与生态学院教授罗斯的合署文章《关于推动秸秆还田从总量利用到效能提升转型的建议》。

秸秆还田作为提高土壤质量的重要手段，近年来在农业生产中得到广泛实施。然而，秸秆还田量过大、方式粗放等问题逐渐成为影响农业绿色发展的隐患。特别是在一些实施禁烧政策的区域，长期秸秆还田导致土壤承载力透支，出现了后茬作物扎根不稳、抗倒伏性差、病虫害加剧、土壤碳饱和等现象。因此，秸秆还田亟需从总量利用向效能提升转型，推进科学还田，根据土壤类型和作物品种的差异，优化还田比例与方式，提升秸秆资源化利用的质量效益。

创建秸秆还田智能决策系统

秸秆还田关系到农业生产、土壤健康和环境保护等多个方面，为提升还田工作的科学性，建议建立基于大数据、物联网技术的智能决策系统。通过集成气象条件、土壤类型、耕地质量和种植模式等多维数据，构建预测模型为各区域提供个性化的秸秆还田方案，避免“一刀切”的做法，帮助农户优化还田时间、方式以及肥料投入，避免因秸秆过量或不当还田带来的不良后果，确保作物的健康生长。智能决策系统的开发与推广，将有效提升秸秆资源化利用效益，减少基层的秸秆禁烧压力，为实现绿色农业提供技术保障。

构建秸秆还田技术“组合拳”

秸秆还田措施涉及多个环节，从农作物收获、秸秆切割到最终的还田作业，需要各项技术之间相互匹配、协同运作。建议针对不同种植模式下的茬口衔接期（如“双季稻”“稻油轮作”等），构建秸秆还田组合技术体系，结合区域具体情况分别采用秸秆粉碎、灭茬、覆盖、促腐等不同作业技术，减少秸秆还田对后茬作物生长的不利影响，提高土壤肥力，优化还田效果。通过使用秸秆灭茬机、抛洒机、旋耕机等农机设备实现秸秆粉碎后与土壤充分混合，或者覆盖在土壤和种子上方，避免秸秆过度堆积而导致的腐解慢、难扎根、碳排放增加等问题。对于不同区域的农业需求，各地可以因地制宜地调整技术组合，确保秸秆还田的高效性与区域适配性。

加强还田政策支持与资金保障

秸秆科学还田技术的推广应用离不开政策支持与资金保障。虽然现有政策已在部分地区取得了初步成效，但仍需优化和加强。建议进一步加大中央与地方财政对秸秆还田的资金投入，特别是在秸秆还田农机设备购置补贴、促腐剂研发与推广等方面。完善政策支持体系，涵盖秸秆的还田、禁烧全过程，并且要确保政策的持续性与落实到位。此外，借助财政奖补、税收优惠等手段，鼓励社会资本参与到秸秆还田的技术研发和应用过程中，推动市场化运作，减轻政府财政压力，促进秸秆资源的高效高质利用。

保障粮食安全与生态文明建设

秸秆还田不仅是农业生产的必要技术措施，更关乎国家粮食安全和生态文明建设。因此，推动秸秆精准还田是落实国家战略需求的重要举措。建议在全国范围内推广适合不同区域的秸秆还田技术组合，尤其是粮食主产区，应加强秸秆科学还田技术的普及与应用，通过精细化的还田管理，提升农业生产能力，确保粮食安全与耕地质量。同时，秸秆还田作为一种可持续的绿色农业生产方式，其生态效益也将有助于贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为国家的生态文明建设作出贡献。

因此，秸秆科学还田是提升农业可持续性、改善土壤质量、减少环境污染、保障粮食安全的重要途径。通过科技支撑、政策保障以及市场化运作，秸秆还田将成为推动农业绿色发展的关键一环。在政府、科研机构和社会各界的共同努力下，秸秆还田必将迎来更加广阔的发展空间。