编者按：为进一步做好经济社会发展重大理论与实践问题对策性研究工作，更好发挥党校“为党献策”的独特价值，突出党校学员特点和优势，为推动湖南经济社会高质量发展贡献党校智慧和力量，湖南省委党校（行政学院）红麓融媒体中心特推出“策论三湘”栏目，长期面向全省党校（行政学院）系统学员征稿。

本期刊发湖南省委党校2026年春季学期习近平新时代中国特色社会主义思想理论研讨班学员张铁生的文章《推动湖南省际边界地区农民收入增速实现“四个高于”的对策建议》。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。习近平总书记强调，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对“促进农民稳定增收”作出部署。2026年湖南省委一号文件提出，健全促进农民增收政策体系，推动省际边界县市农村居民人均可支配收入增速实现“四个高于”。

5年有效衔接过渡期后，民族地区、革命老区、欠发达地区等区域，乡村振兴之路怎么走？立足湖南省际边界地区发展实际，结合我在省委党校所学所思，探讨推动湖南省际边界地区农民收入增速实现“四个高于”的对策建议，为推动民族地区、革命老区、欠发达地区同步基本实现社会主义现代化提供参考。

坚持政策引领，夯实农民稳定增收基础

▲沅陵县官庄镇早稻机械化插秧作业。图片来源：红网时刻

健全农业补贴政策机制。落实耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、最低收购价等政策，完善农资保供稳价应对机制，用好农机购置与应用补贴、报废更新补贴政策，根据农业生产发展需要适时调整补贴标准。

完善农业保险政策机制。结合各地实际推动农业保险扩面、增品、提标，将茶叶、猕猴桃、中药材等产业纳入政策性保险范畴，提高理赔效率，为各类新型经营主体提供多元化保险服务。

探索产业转移协作机制。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，加强与沿海地区产业协作，建立转出地和承接地产值、收益、用地等指标分享机制，推动转出地和承接地共享产业发展成果。

坚持产业提质，打通农民稳定增收堵点

做强特色优势产业。因地制宜培育发展优质茶叶、特色果业、中药材、特色养殖等乡村特色富民产业，做好农业“接二连三”文章，探索现代农业、乡村旅游、休闲农庄等发展模式，建设供粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。

强化科技创新支撑。充分发挥院士专家工作站作用，深入开展茶叶、柑橘、猕猴桃、百合等特色作物关键技术攻关，加强气象、水文灾害预警防控，健全完善科技特派员制度，创新丘陵地区小农机发展机制，提升农业科技创新体系整体效能。

培育壮大市场主体。支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等与高校科研院所合作，组建产业技术创新联合体，创新“产业贷”“富硒贷”等特色金融产品，加快培育和发展新质生产力。

完善联农带农机制。深入推进“万企兴万村”行动，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导新型经营主体与农户结成风险共担、利益共享共同体，推动产业链收益分配更多向农户倾斜。

坚持就业优先，拓宽农民稳定增收渠道

多方位加强技能提升。系统整合并充分发挥高校、社会化培训机构等多方优势，开设“领头雁”和职业农民培训班，壮大人工智能创作、无人机操作、直播带货、旅拍、茶叶制作、湘绣等劳务队伍，扩大高质量技能培训与就业服务供给。

多渠道推进转移就业。建立完善促进灵活就业制度和相关配套政策，开展稳企稳岗扩岗行动，巩固扩大就业帮扶车间，开发公益性岗位，用好以工代赈项目，推动劳动力“家门口”充分就业。深化与“长三角”“珠三角”“长株潭”等地区“订单式”劳务合作，提高劳务输出组织化、精准化程度，促进高质量转移就业。

多举措加强创新创业。创新返乡人才培育、使用、激励机制，在项目开发、创业培训、小额信贷等方面给予重点扶持。用政策、感情和乡愁吸引外出人才返乡、城市人才下乡创新创业，运用双向兼职、联合聘用、技术入股等方式引进一批电商运营、文旅策划、农产品加工等专业人才创新创业，切实增强创业带动就业效应。

坚持改革创新，激发农民稳定增收潜能

巩固完善农村基本经营制度。建立健全以新型农业经营主体为重点的现代农业经营体系，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度，引导农民发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

建立盘活农村集体资产制度。深化农村集体产权制度改革，健全“产业平台”“强村公司”带动村集体经济等机制，依法盘活农村闲置土地、闲置房屋、闲置校舍等资源资产，稳健发展新型农村集体经济，探索完善收益分配机制。

加快完善要素市场化配置体制机制。探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权机制，加强农村产权流转交易市场规范化建设；完善多元化生态补偿机制，加快林业碳汇项目开发，扩大“湘林碳票”质押融资规模。