党的二十届四中全会明确提出：“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。”这一重大论断，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻阐明了新时代社会治理的根本遵循、战略定位。坚持总体国家安全观作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，实现了从单一安全向全域安全、从被动应对向主动预防、从分散治理向系统协同的理论跃升，为新时代社会治理提供了价值引领、系统思维与科学方法。中国特色社会主义社会治理之路，本质上是总体国家安全观在社会领域的具象化实践，是统筹发展和安全、兼顾活力与秩序的社会治理创新之路。以总体国家安全观指导社会治理，是推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的必然要求。

坚持党的全面领导筑牢社会治理政治根基

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，更是贯彻总体国家安全观、推进社会治理的根本政治保证。总体国家安全观以政治安全为根本，决定了社会治理必须坚持党的全面领导，把稳方向、坚守底线、凝聚合力。

完善党领导社会治理的制度体系。健全党委领导、统筹协调、各方尽责的体制，将国家安全工作融入社会治理全局，构建党委总揽全局、协调各方的安全治理格局。落实国家安全责任制，压实各级党组织主体责任和领导干部“第一责任人”责任，将治理成效纳入政绩考核，确保党中央决策部署落地见效。

坚守政治安全底线。政治安全是国家安全的根本，社会稳定是其基础。社会治理中，需严密防范意识形态领域风险，抵御境外势力渗透颠覆，严厉打击危害国家政权、制度和意识形态安全的违法犯罪，通过规范秩序、凝聚共识、化解矛盾，巩固执政根基，以社会稳定夯实政治安全防线。

强化党对多元主体的引领统筹。社会治理需多方协同，要发挥党组织引领作用，打破部门壁垒，统筹整合各类治理力量，引导市场主体履责、社会组织参与、群众投身群防群治，构建多元协同治理体系，形成“全国一盘棋”格局，汇聚维护社会稳定的合力。

秉持总体安全理念重塑社会治理价值导向

理念是行动先导，以总体国家安全观引领社会治理，需打破传统思维定式，将全域、主动、统筹的安全理念贯穿全过程，运用科学方法，构建全维度社会治理体系。

树立“全域安全”理念，突破传统治理领域局限。传统社会治理多聚焦社会治安、矛盾调解等领域，难以应对跨界传导、多元交织的新型风险。总体国家安全观以“总体性”为核心特征，要求将网络安全、数据安全、公共卫生安全、生态安全、民生安全等非传统安全领域全面纳入治理范畴，实现社会治理与各领域安全防控有机衔接、协同发力。同步健全跨部门、跨区域协同联动机制，构建全覆盖、无死角、全链条的社会安全治理体系，有效防范风险跨领域、跨区域传导扩散。

树立主动塑造安全理念，摒弃被动处置传统模式。坚持源头治理、前端防控，健全常态化风险监测、研判、干预机制，把矛盾化解、隐患整治前移，牢牢把握社会治理主动权。同时强化法治与科技支撑，完善治理领域法律法规，坚持依法执法、规范秩序；依托大数据、人工智能搭建智慧治理平台，实现风险精准防控处置。

树立统筹兼顾理念，提升社会治理整体效能。总体国家安全观的核心方法论是“坚持统筹发展和安全”，这要求社会治理必须坚持发展与安全并重、活力与秩序统一。在制定政策、推进工作、评估成效时，同步考量安全风险、同步落实安全举措、同步校验安全效能。统筹社会安全与其他领域安全，推动治理资源整合、力量协同、机制联动，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

建强末梢安全防线夯实社会治理基层底座

基层是社会治理“最后一公里”，更是国家安全末梢防线。贯彻总体国家安全观，必须坚持关口前移、重心下移、力量下沉、保障下倾，夯实基层社会治理底座。

织密基层治理“经纬网”。构建“网格闭环、精细服务、数智赋能”的治理生态，推动资源、力量、保障“三下沉”，通过优化权责清单，为基层扩权赋能，精准破解“小马拉大车”的现实困境。

激活党建引领“红引擎”。深化“党建+安全”双轮驱动，将组织优势转化为治理效能。加强基层骨干队伍建设，推动党员、网格员、志愿者“三员联动”，把组织触角延伸至治理末梢，让群众家门口成为安全防线的“最前沿”。

提升风险防控“实战本领”。聚焦基层工作人员专业素养提升，开展靶向化实战培训，增强风险预警和群众动员能力。完善平急转换机制，落实经费保障，构建风险“排查—研判—处置—清零”全链条闭环，确保各类隐患动态清零，筑牢社会安全稳定基石。

作者：刘箴（湖南省委党校国家治理教研部教授）