近日，在省委党校参加培训学习，课程安排了洞庭湖下塞湖矮围整治案例教学。下塞湖是位于南洞庭湖区的一块自然湖洲，也是重要的湿地生态保护区，总面积3万余亩，拥有芦苇、鱼、沙等重要资源。下塞湖矮围案件反映的普遍性问题是没有处理好发展和保护的关系，同时还存在违反党纪国法问题。

处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。人类生存发展的物质基础源于自然，人口增长会增加对自然的利用，对自然利用的持续增加支撑了人口不断增长。但利用不当则会危害人类自身。自然资源被过度利用、生态环境遭受破坏的现象，在现实生活中屡屡发生，国内外均是如此。

经济学用“外部性”解释这种现象。外部性有正负之分。“负外部性”是“收益私享，成本共担”，会引起个体利益与集体利益冲突。比如，在一块向所有牧民开放的公共牧场上，一个牧民增加任意一只动物所带来的收益归其自己所有，成本则由所有牧民共担。为最大化自身收益，每一个牧民都会无限量扩大牧群数量，导致过度放牧、所有牧民都受损。这种公共资源被过度开发利用的现象，也被称为“公地悲剧”。“负外部性”还会导致个体之间利益冲突。环境资源的承载能力有限，为扩大资源开发，有人会采取协商、补偿等合规手段，也有人会使用非法手段，迫使别人减少或放弃开发。而“正外部性”则是“成本私担、收益共享”。比如，个体花成本修复生态环境，改善的成果却由全社会共享。社会受益了，但修复者得不到全部收益，自然就会动力不足，导致生态保护难以达到全社会期望的效果。

简言之，资源开发往往伴随负外部性，生态保护修复则带有正外部性，这两种情况都会造成“市场失灵”。要处理好发展和保护的关系问题，单靠市场不够，需要发挥政府的作用，加快经济社会发展全面绿色转型。

一是压实政府责任。抓好生态环境保护政绩考核评价、自然资源资产离任审计，强化生态环境保护督察，扎实推进“新官不理旧账”问题整治，严格落实生态环境保护责任制，依法加强行政管理。严肃查处失职渎职、行贿受贿等行为，形成震慑。严格执行生态环境法治，严格监督执法，加强公益诉讼，保持常态化外部压力，由外至内强化各类主体保护生态环境的内在动力。

二是尊重自然规律。健全资源总量管理和全面节约制度，科学评估资源环境承载力，合理设置生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，通过配额、发放许可证等，把资源开发限制在资源环境承载能力之内。完善生态安全、生物安全、环境质量监测预警防控体系，加强对规划和建设项目的生态环境影响评价，强化资源环境承载能力等级管理，及时处理突发生态环境事件。

三是促进公共利益。坚持以促进公共利益为原则，明确自然资源占有、使用、收益的权利主体，创新自然资源资产所有权实现形式，推进自然资源有偿使用。完善自然资源资产价值、生态环境损失和修复成本的鉴定评估技术，准确估算权利主体进行生态环境保护的社会收益和进行资源开发利用的社会成本，通过保护补偿、购买生态产品和服务、税收、损害赔偿等，将权利主体行为的社会成本转化为个体成本、将社会收益转化为个体收益，从而消除或减少外部性。利益是人类行动的基本动力，要依法严厉打击违法犯罪行为，引导各类主体以合法行为追求合法利益。

四是强化金融支持。坚持金融工作的政治性、人民性，围绕美丽中国先行区建设、污染防治、资源节约集约利用、生态环境保护修复等领域，创新绿色金融产品服务和交易机制，提升绿色金融服务效能。完善绿色金融标准体系和考核评价体系，提高生态环境风险在金融机构风险管理中的位置，提升金融机构发展绿色金融的积极性、主动性和专业性。

五是凝聚全民共识。加强党对生态文明建设的全面领导，做好面向人民群众的宣传动员工作，让全体人民充分认识到，良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境就是维护自身利益，从而激发全社会保护生态环境的内在动力，推动建设美丽中国成为全体人民的自觉行动。形成“人人有责、人人尽责，既合理利用自然资源、又大力保护生态环境”的可持续发展格局，实现人与自然和谐共生，为全球生态环境治理贡献中国智慧和中国方案。

作者：张坤（湖南省委党校2026年春季学期习近平新时代中国特色社会主义思想理论研究班学员）