编者按：为进一步做好经济社会发展重大理论与实践问题对策性研究工作，更好发挥党校“为党献策”的独特价值，突出党校学员特点和优势，为推动湖南经济社会高质量发展贡献党校智慧和力量，湖南省委党校（行政学院）红麓融媒体中心特推出“策论三湘”栏目，长期面向全省党校（行政学院）学员征稿。

本期刊发省委党校（湖南行政学院）2026年秋季学期基本培训班次中青三班学员颜晓红的文章《统筹人工成本与效益激活湖南制造业高质量发展内生动能》。

《湖南省推进新型工业化和制造强省建设“十五五”规划》指出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、持续用力打造国家重要先进制造业高地，奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年，并提出了“到2035年全面建成制造强省和国家重要先进制造业高地，整体发展水平迈入全国领先行列”的总体要求。人工成本是连接企业发展、产业升级与劳动者增收的关键纽带，事关国家重要先进制造业高地建设成色，关系“三高四新”美好蓝图落地见效。从湖南省2025年度制造业企业人工成本监测的情况来看，总体而言顶压前行、质效向好，但不同规模、区域、产业链之间人工成本投入产出分化明显，部分行业出现投入产出失衡风险。如何统筹企业降本减负与劳动者合理增收，破解成本效益结构性矛盾，成为“十五五”期间推动制造业行稳致远必须答好的时代考题。

统筹做好制造业人工成本管理，要把握好“投入”与“产出”的辩证关系，不能简单把压低人工成本作为目标，而是追求企业效益、产业竞争力、职工收入协同提升。从省人社厅开展的2025年度制造业企业人工成本监测的情况来看，全省制造业月人均工资稳步增长，劳动生产率四季度达到全年高点，资本技术密集型产业实现低投入高产出的良性循环，但装配式建筑、新一代信息技术等产业链效益下行风险凸显；大中小微企业、四大区域之间成本效益差距客观存在，部分企业存在用工配置僵化、成本管控能力不足等短板。这启示我们，人工成本治理不能“一刀切”，必须立足产业属性、企业实际分类施策，既保障劳动者共享发展成果，又为企业纾困解难，实现劳资双向共赢。

完善差异化政策供给

打好精准惠企“组合拳”

政策扶持切忌大水漫灌，要围绕不同产业链的发展特征精准赋能。针对现代石化、先进钢铁材料等低风险资本密集型产业链，重点支持企业推进数字化、智能化改造，以技术迭代替代低效人力投入，持续放大规模效益。针对航天航空及北斗等知识密集型产业，落实研发费用加计扣除、人才补贴政策，降低企业引才育才留才成本。聚焦装配式建筑等高风险产业链，落实社保缓缴、稳岗返还等纾困举措，配套开展技能培训，助力企业优化成本结构、提振劳动生产率。联动发改、工信、人社、税务等部门形成合力，推动政策供给与产业需求精准适配，为企业人工成本管控提供制度支撑。

健全精细化预警体系

织密成本风险“防护网”

风险防范要坚持防早防小，把被动处置转为主动预判。要立足监测指标，建立制造业人工成本动态评估体系，搭建覆盖重点产业链、重点企业的数字化监测平台，运用大数据技术跟踪人工成本占比、人事费用率、人工成本利润率、劳动生产率等核心指标变化，开展常态化风险分级研判。完善风险预警处置机制，将高风险企业纳入重点关注清单，实行“一企一策”帮扶指导，引导企业提前化解效益下滑、用工失稳隐患。既关注头部龙头企业扩产增效的用工变化，也紧盯中小微企业经营波动带来的用工风险，防止局部风险向产业链扩散蔓延。

提供定制型用工服务

激活劳资共赢“动力源”

企业内部管理是优化人工成本转化效能的关键抓手。针对不同类型企业开展靶向用工指导，引导高风险企业精简冗余岗位，动态匹配用工规模与产能效益；引导中等风险企业优化薪酬结构，推动人工成本投入同技术创新、产能提升联动；引导低风险企业建立与劳动生产率挂钩的薪酬增长机制，实现技高者多得，稳住核心产业工人队伍。搭建劳动力供需对接平台，针对季节性用工企业，打通人力资源流动渠道。同步加强劳动关系协调，健全劳动争议快速调处机制，规范劳动合同管理，防范薪酬拖欠、用工纠纷，以和谐劳动关系夯实制造业发展根基。

制造业是湖南经济的压舱石，人工成本管理一头连着企业生存发展，一头关乎千家万户民生福祉。新征程上，我们既要牢牢守住实体经济根基，也要兼顾企业竞争力提升和劳动者权益保障。以科学施策统筹成本效益，以精准服务化解现实难题，推动人工成本投入产出效能持续向好，锻造更具韧性的现代化制造业体系，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章注入坚实产业力量。