编者按：为进一步做好经济社会发展重大理论与实践问题对策性研究工作，更好发挥党校“为党献策”的独特价值，突出党校学员特点和优势，为推动湖南经济社会高质量发展贡献党校智慧和力量，湖南省委党校（行政学院）红麓融媒体中心联合红网时刻推出“策论三湘”栏目，长期面向全省党校（行政学院）系统学员征稿。

本期刊发湖南省委党校第68期中青二班学员，桑植县委常委、县委办主任钟德华的文章《县域经济高质量发展需处理好“三组关系”》。

县域经济是在县级行政区划特定地理空间内的区域经济，是我国国民经济的重要组成部分。实现县域经济高质量发展，要认识和把握所面临的新情况新问题，顺应经济发展的基本规律，处理好如下三组关系。

要处理好总量与质量的关系。习近平总书记深刻指出，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。县域经济覆盖了大部分乡村，城乡差距、县域间差距都要通过发展来解决，需要加快做大经济总量。这既需要积极向上争取政策、项目、资金等外部支持，激发外因活力；更需立足自身，激发内生动能，保持战略定力，坚持“一张蓝图绘到底”。值得注意的是，经济增长率与人口增长具有正相关性，部分人口显著流出的县域可能出现经济负增长。因此，推动县域经济高质量发展，既要以扩大规模、做大总量为基础，更要以提升质量、提高效率为目标。具体来说，要落实城乡居民增收促进行动举措，大力发展农业适度规模经营，培育职业农民和家庭农场，逐步缩小城乡收入差距；要提高投资效益，选准选好项目，克服“民间不足国有补”的冲动，严防低效无效投资；要发挥集中力量办大事的制度优势，谋划实施重大基础设施和产业项目；还要立足自身资源禀赋、文化基因和产业基础，引导政策、资金向优势产业集群集聚，形成规模比较优势，并科学安排项目时序，保障在建项目资金需求。

要处理好乡村与城镇的关系。2024年3月，习近平总书记到湖南考察时强调，深入推进城乡融合发展，壮大县域经济，畅通城乡要素双向流动，科学统筹乡村基础设施和公共服务布局。县域内城乡文化同质性强、区域面积适中，具备率先实现城乡融合发展的先天条件。必须认识到，农业占国内生产总值的比重、农村居民以及农业从业人员占总人口的比重不断下降，是现代化进程中经济发展的必然趋势。因此，乡村振兴不是指某一个村落的振兴，而是整个面上的乡村全面振兴，其成效更应体现在农村居民收入和生活质量提升上，而不能简单地以乡村人口多少来衡量。顺应这一规律，乡村人口分布应与生态环境、资源承载力相适应，部分乡村人口减少乃至村落消失难以避免。对此，应有序置换退出交通不便、碎片化严重、不易机械化耕作的基本农田，促进土地适度规模经营和生态涵养、特色农业产业发展。同时，要顺应这一人口分布变化趋势，鼓励农业剩余劳动力进城落户跳出“农门”，加快农业转移人口市民化。城镇化是现代化的必由之路，也是城乡融合的基础。就县域经济而言，推进城镇化就是要大力建设好县城：提升综合承载能力，大力实施城市更新项目，改善城市路网布局，健全城市地下排水系统，突出文化特色，建设宜居宜业美丽县城，增强人口和产业集聚力。在此基础上，完善政策措施，引导人才、资金、技术、信息等要素向农业农村流动，实现以工助农、以城带农，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。

要处理好建设与保护的关系。习近平总书记强调：“城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同”，“要加快完善基于主体功能区的政策和差异化绩效考核，推动各地区依据主体功能定位发展”。实现县域经济高质量发展，县城和乡村都将面对建设开发和保护传承的问题。对县城而言，重点是尊重城市发展规律，增强规划的前瞻性、科学性和指导性，为城市发展和生态建设留有足够空间，注重整体风貌塑造，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。而绝大部分乡村在县域范围内，建设与保护任务更为繁重，必须坚持在发掘中保护、利用中传承、创新中发展，不断挖掘丰富内涵。不能因人口减少而弱化对农业传统文化的保护传承，相反，要加大对古村落、民族村寨、文物古迹、农业遗迹的保护力度，并探索实现生态产品价值转换。同时，需根据人口变化趋势科学开展乡村建设，水电路网等基础设施建设既要兼顾均衡，更要注重效益，重点向中心集镇集中；加快调整优化学校、卫生院等公共设施布局，避免闲置浪费；鼓励农户进城购房，引导农村自建房向公共基础设施配套更为完善的区域集中，有效降低房屋“空置率”。