编者按：为进一步做好经济社会发展重大理论与实践问题对策性研究工作，更好发挥党校“为党献策”的独特价值，突出党校学员特点和优势，为推动湖南经济社会高质量发展贡献党校智慧和力量，湖南省委党校（行政学院）红麓融媒体中心联合红网时刻推出“策论三湘”栏目，长期面向全省党校（行政学院）系统学员征稿。

本期刊发湖南省委党校2025年春季学期第三期省直机关处级干部进修班学员：国家统计局湖南调查总队综合处副处长、三级调研员张蜜，省社科院（省人民政府发展研究中心）公共管理与政策评估研究所副所长、三级调研员文必正的文章《湖南高新区高质量发展的实践路径》。

高新区是经济社会创新发展的重要载体。湖南在奋力实现“三高四新”美好蓝图的征程中，将高新区作为示范区开展建设，强化政治引导、加强平台建设、优化营商环境，取得了积极成效，企业发展潜能激发、动能释放、活力增强。同时，发展的过程中也面临一些不足，建议从五个方面推动湖南高新区高质量发展。

构建高水平创新体系，争创创新新高地

当前，我省高新区发展还面临核心技术研发力度不够、科技成果转化率不高、创新创业协同发展不足等问题，例如，机械制造业部分高性能发动机等长期依赖出口，科技成果“不愿转”“不敢转”“不会转”等现象突出。建议从以下方面构建高水平创新体系：一是打造高水平创新基地。推进高能级创新平台建设，打造种业、制造业、先进计算领域科技力量，协同推进国家制造业创新中心等平台和“双一流”高校建设，建设一批孵化器、众创空间，促进高校、科研院所、企业和政府互联互通。二是加强核心技术攻关。在种业、先进计算、北斗规模应用等领域和新能源、人工智能、量子、类脑等前沿技术方向，鼓励行业龙头企业加大核心技术攻关力度，提升产业链供应链韧性和安全。三是加强创新成果转化。大力推进潇湘科技要素大市场向县市区延伸，强化省市联动，积极推进“双高对接”（高校、高新区），推进科技成果转化。

建设高能级产业集群，争创产业新高地

产业链与产业集聚是推动产业发展的两大核心路径。在两者的交互作用中，我省高新区产业集聚尚缺乏明显效应，产业链生态不优，表现为主导产业带动性不强、产业链上下游协调能力弱、产业同质化现象明显。在今后的发展中要从两方面入手：一方面，建设世界级产业集群。重点推进工程机械、先进轨道交通装备、自主安全计算系统、中小航空发动机等4个国家级产业集群向世界级产业集群跃升，在高端装备、新材料、航空航天、新一代信息技术和未来产业等领域形成一批新增长点。另一方面，壮大创新型企业群体。统筹运用财税、金融、技术、产业、人才等政策工具，支持优质中小企业发展；搭建创新成果对接平台，为中小企业提供全周期、全方位、多层次服务，培育壮大一批高成长性、创新型领军企业。

加快高层次人才集聚，争创人才新高地

人才是高新区阔步高质量发展新征程的重要支撑。目前，受地理区位、产城融合度不高等因素影响，高新区高素质人才“引进难”“留不住”现象依然突出，导致难以发挥高端人才的引领作用，人才结构的优化受到一定程度阻碍。在争创人才新高地建设方面，一要汇聚多层次创新人才。培养、引进、使用一批高层次创新人才，打造一流人才集聚地，强化高端人才储备。优化人才服务保障，进一步营造“拴心留人”的软环境。二要培育高水平人才队伍。提升高校创新能力，培养具有创新意识、创新精神和创新创业能力的人才。深化产教融合、园校合作、校企合作，培养创新型、应用型技术技能人才。

推进高端化双向开放，争创开放新高地

政府职能、市场准入等方面配套改革与高质量发展的需求还有差距，例如，部分区域物流效率不高、开放平台整合不足、大项目少、出口产品的高科技成色不足。要推进高水平开放，为高新区高质量发展赋能。一是主动融入共建“一带一路”。立足“一带一部”区位优势，深入发展与“一带一路”共建国家在工程机械、轨道交通、新材料等领域的投资合作，引导行业龙头企业参与全球产业链重塑。二是促进区域协同创新和协调发展。积极融入重大区域发展战略，开展京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区合作，推动创新资源互联互通、技术创新协作、创新平台共建共享，促进区域协调发展。

优化高效率营商环境，争创改革新高地

部分高新区标准化厂房、园区道路、网络、水电燃气等基础设施建设配套不足，土地使用集约化程度和亩产效益不高，融资压力较大。面对资源要素缺乏保障的困境，要进一步优化营商环境。一方面，要推进管理体制机制改革。持续推进湘江新区体制机制改革，实现重点区域率先突破，积极探索企业创新积分应用场景和配套政策，提升精准施策能力和现代化治理水平。另一方面，要完善园区配套服务。调整提升园区整体规划，完善就业、社会保障、医疗卫生、教育等公共服务体系，打造“一站式”生活配套服务中心，优化园区生态宜居环境。