编者按：为进一步做好经济社会发展重大理论与实践问题对策性研究工作，更好发挥党校“为党献策”的独特价值，突出党校学员特点和优势，为推动湖南经济社会高质量发展贡献党校智慧和力量，湖南省委党校（行政学院）红麓融媒体中心特推出“策论三湘”栏目，长期面向全省党校（行政学院）系统学员征稿。

本期刊发湖南省委党校（行政学院）2025年秋季学期第一期省直机关处级干部进修班学员，国家粮食和物资储备局湖南局人事处副处长舒伟的文章《聚焦“储备+产业+制度” 加快推进国家战略腹地建设》。

党的二十届三中全会提出“建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。”“十五五”开局在即，湖南在“十四五”期间取得了辉煌成就，但作为中部地区经济大省，“前有标兵，后有追兵”，必须抢抓“建设国家战略腹地和关键产业备份”的机遇，以“跳起来摘桃子”的状态，加速推进战略腹地建设，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先。

在战略物资储备上更加用力

当前我省首先要构建完备的战略物资储备体系，从而实现平时稳定物价、调节供求、优化结构，战时急时应对供应链中断，防范重大全局性、系统性风险，发挥“稳定器”和“压舱石”的功能。要加快构建有色金属储备体系。发挥湖南作为“有色金属之乡”天然优势，建立完善政府储备和企业社会责任储备体系，积极探索与中央在湘国家储备仓库深度融合，打造中部及南方地区重要矿产资源及其衍生品储备基地，特别要不断加大“钨、锡、铋、铅、锌、锑”等金属储备规模，保障产业链供应链绝对安全。要加大粮食种子储备规模。种子是农业的“芯片”，是保障粮食安全的要害。作为产粮大省，要继续推进“种业硅谷”建设，发挥岳麓山实验室等研究机构辐射带动作用，集聚孵化更多种业龙头企业；与本省装备制造企业深度融合，加强农机关键核心技术攻关。同时更加注重救灾备荒和优质种子储备工作，以种业安全的确定性应对粮食安全的不确定性。要加速提升能源储备能力。立足湖南缺油少气的现状，在保障成品油储备安全的基础上，构建多元化能源储备供给，探索依托湖南石化等炼厂和洞庭湖优质航道开展原油储备，积极开展煤炭储备和天然气储备，提升新能源项目的储能效率，推动建设更多蓄能发电项目，如湖南黑麋峰抽水蓄能电站，以及探索建立盐穴压缩空气储能电站。

在优化产业布局上更加主动

要立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。第一产业布局要更稳。第一产业是第二、第三产业的基础，要搞大调研、大规划，推进农业等产业进一步做大做强，多出精品，努力实现农业与历史文化、自然环境相协调，走绿色发展道路，形成一乡一品，一域一产业。比如，柑橘、黄桃等种植产业，重点打造麻阳冰糖橙、炎陵黄桃等具有地理标志性产品，要规避同质化严重情况，避免产生“果贱伤农”的恶果，在同类地域需布局其他相适应优质产业，切实让广大农民得到实惠。另外农业要向第二、第三产业延伸，不断拓展到精深加工、销售、外贸、期货等领域。第二产业布局要更长。着力提升我省先进制造业产业基础，推动产业高端化、智能化、绿色化，打造数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力，实现减人增效。还需进一步扩大工程机械、轨道交通等先进装备制造业优势，通过补链、强链，提升产业链供应链韧性，实现降本增效。如，围绕工程机械产业在本省各市州建立专供配件厂和代工厂，拓宽重要产品和供应渠道的进口替代来源，促进供应链多元化。积极抢抓产业梯度转移时机，利用区位和人力资源优势，按照区域特点主动承接沿海地区淘汰的中低端产业（非污染或高耗能型），基础薄弱的县市可专盯一至两个产业，借鉴邵东“打火机”、山东曹县“汉服”等全链条布局的模式，逐步占有全国、全球市场。第三产业布局要更活。主要是以文化产业为切入点，提升产业软实力，注重体验感、获得感，提供饱满的情绪价值，实现服务产业的整体提档升级。要围绕第一、第二产业延伸做文章，放活第三产业。比如，旅游业要全省统一布局，深度定制路线、套餐，方便游客自主选择，提升体验感，以实现“锁客”的目标。如，发展乡村体验式旅游，可以让游客直接参与劳动，举办采摘节等活动；体验工厂生活，让游客直接参与工艺品制作。深入挖掘湖南悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，要以实惠亲民的价格，打造文化剧场、视觉盛宴，推进湖湘优秀文化传播。新兴产业布局要更早。对中小航空发动机、北斗规模应用、新能源汽车、信创等已走在全国前列的新兴产业，继续深度扶持，做好上下游配套，形成规模效应。同时要造就更多“小巨人”企业，匹配更多政策、资源、人力优势，力求更大发展。比如，湖南西部水资源丰富（五强溪水电站）、天然溶洞多（恒温恒湿），可以建立中部地区的数据或超算中心，既能降低能耗又能保障我省数据安全。

在保障措施机制上更加聚焦

要提高政治站位。战略腹地建设事关国家安全、社会稳定，更是我省实现高质量发展的重大契机，必须集中力量，深入调研，做好顶层规划，并作为“一把手”工程一以贯之。要加大人才供给。人才是创新的根基，创新驱动的实质是人才驱动。产业发展最终依靠的是人才，要全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的湖南人才队伍。要构建产才深度融合格局，打造高能级科研创新平台，集聚特色产业链高端人才。还要重视基础研究人才，特别是数学、物理学方面的人才，比如大力推进湖南国家应用数学中心搭建产学研融通平台，利用数学模型、算法等优势打破交叉学科遇到的瓶颈。要优化营商环境。营商环境是影响产业梯度转移一个重要因素，我省目前与东部沿海省市还有较大差距。优化营商环境的实质是处理“政府与市场”关系，积极打造有效市场和有为政府，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。要更加创新发展。必须主动作为，支持鼓励企业和个人开展创新创业活动，对小微企业更要开展政府联企业活动，避免企业陷入“内卷式”竞争。要实现全省区域内绿色协调可持续发展，探索开展碳排放交易制度，形成东西优势互补。